Sistema de seguimiento de las actividades de los órganos de gobierno municipal. Sistema de control en la formación municipal

Hay motivos para distinguir los siguientes tipos de control municipal: financiero Ver: Konyukhova T.V. Problemas de mejorar la legislación sobre control financiero en la Federación de Rusia // Revista de derecho ruso. 2008. N 2. P. 27., control ambiental, forestal, así como control en el ámbito de la publicidad y actividades comerciales. Al mismo tiempo, el control financiero municipal lo llevan a cabo los órganos de control del municipio, una unidad estructural especializada de la administración local en relación con sus demás divisiones. Además, para implementar el control financiero, se crean unidades estructurales de la administración municipal que inspeccionan las empresas e instituciones municipales, así como las entidades no subordinadas, para verificar el cumplimiento de los requisitos de las normas legales municipales, así como las competencias estatales delegadas en el municipio. Véase: V.I. Shleinikov. Enfoque innovador a la solución de problemas de control financiero municipal // Boletín de AKSOR. 2008. N 1. Pág. 175.

La división de control más importante en externo (estatal), interno, realizado por los gobiernos locales y público. Cuestiones de control y supervisión estatal de las actividades de los gobiernos locales. Este capítulo analiza cuestiones de control interno y público como componentes del sistema. Gobierno municipal Gestión estatal y municipal: apuntes de conferencias / Gegedyush Natalya Sergeevna, candidata de ciencias sociológicas, Maslennikova Elena Viktorovna, candidata de ciencias sociológicas, Mokeev Maxim Mikhailovich, candidato de ciencias jurídicas. etc. - Moscú: Educación más alta, 2008. pág.12..

La duración del seguimiento puede ser periódica o continua.

Continuo generalmente asociado con la aplicación. medios tecnicos control.

En términos de escala, el control puede ser general y específico (detallado). El general se realiza sobre la base del conocimiento sobre las desviaciones de las cifras de control. En una situación privada, el controlador examina todas las pequeñas cosas, los detalles, verifica cada paso de la administración estatal y municipal: introducción a la especialidad: libro de texto / A. A. Odintsov. - M.: Examen, 2007. P. 212..

Según el factor tiempo, el control se divide en preliminar, actual (intermedio) y final. El control preliminar se realiza antes del inicio del trabajo. Se monitorea su cumplimiento de los requisitos establecidos, normas y recursos disponibles: humanos, materiales, financieros. El control actual o intermedio se lleva a cabo durante la implementación directa de los planes y decisiones adoptados y se basa en una comparación de los resultados reales del trabajo con los planificados.

Existen diferentes clasificaciones de tipos de control en el gobierno municipal (Fig. 1).

Le permite identificar desviaciones emergentes en el curso del trabajo y tomar decisiones correctivas. El control final se realiza una vez finalizado el trabajo. En esta etapa no es posible influir en el progreso del trabajo, pero los resultados del control se tienen en cuenta al realizar trabajos posteriores.

La forma de control se divide en control de datos documentales, audiencia de informes de gerentes y ejecutores del trabajo y entrevistas con ellos.

El tema incluye el seguimiento de los resultados actuales, la ejecución de documentos administrativos, las actividades de las divisiones estructurales y de servicios.

Arroz. 1. Tipos de control en la formación municipal Gestión estatal y municipal / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. Pág. 37.

El seguimiento de los resultados actuales se basa en la evaluación del grado en que se han alcanzado los objetivos. El control sobre la ejecución de los documentos administrativos incluye el control sobre la correcta interpretación, cumplimiento y ejecución de los requisitos establecidos por estos documentos. El seguimiento de las actividades de las estructuras de gobierno municipal es una verificación de las metas, objetivos, funciones, estructura organizativa, métodos de trabajo y cualidades profesionales de los empleados.

Varios investigadores también destacan el control público en los municipios. El gobierno municipal es elegido por la población, actúa en su nombre y en su interés y no puede dejar de ser controlado por los ciudadanos. El control público lo llevan a cabo la población, las organizaciones y movimientos públicos contactando a los gobiernos locales, estatales, judiciales y otros organismos. El control público permite identificar acciones de las autoridades locales que son ilegales o perjudiciales para los ciudadanos.

En la Ley Federal "Sobre principios generales organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia: Ley federal del 6 de octubre de 2003. Acceso desde el sistema jurídico de referencia "ConsultantPlus". 2003 habla de la derecho de los ciudadanos a apelaciones individuales y colectivas ante las autoridades y funcionarios del gobierno local, sobre la obligación de estos últimos de garantizar la posibilidad de obtener información completa y confiable sobre las actividades de los órganos del gobierno local, así como la obligación de celebrar audiencias públicas en un Sin embargo, la Ley no dice nada sobre el derecho de los ciudadanos a ejercer control sobre las actividades de los órganos del gobierno local. Las apelaciones, la transparencia y las audiencias públicas son condiciones importantes para el control, pero no el control en sí. .

Los estatutos de muchos municipios prevén el derecho de los ciudadanos a participar en la discusión de proyectos de reglamentos de la ciudad, proyectos de planes y programas para el desarrollo socioeconómico de los territorios, presupuestos, participación en las reuniones del órgano representativo y sus comisiones, etc.

Sin embargo, generalmente no existen mecanismos para la implementación de estos derechos. Mientras tanto, el control público y el examen público de las actividades de los órganos de gobierno local son necesarios en una amplia gama de cuestiones, tanto en la etapa de desarrollo de planes y proyectos como en la etapa de su implementación.

A menudo, las administraciones locales tienen una actitud negativa hacia el control público de sus actividades y no están orientadas a la cooperación en este ámbito.

La mayoría de los funcionarios municipales creen que el poder representativo ya desempeña estas funciones en relación con el poder ejecutivo, y la población sólo puede participar en este proceso a través de sus diputados (en particular, a través de órdenes adjuntas). El control público implica algo completamente diferente, total transparencia y apertura de las autoridades locales: “simplemente haz lo que nosotros (los residentes) te contratamos y nosotros te cuidaremos”. En algunas ciudades ya se han creado órganos públicos de control (grupos, comités, comisiones) sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local. Sin embargo, sus estatus legal no definido legalmente.

Es necesario incluir en los estatutos de los municipios cláusulas sobre las formas de control de los ciudadanos sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local y mecanismos específicos de control público.

Componentes principales del proceso de control:

• - desarrollo de normas y criterios mediante los cuales se lleva a cabo el control (si no se han establecido previamente);
• - comparación con estos estándares y criterios de resultados reales;
• - implementación de acciones correctivas Gestión estatal y municipal / I. A. Vasilenko. - M.: Gardariki, 2006. P. 37..

Así, el control municipal se puede clasificar en diferentes tipos por áreas de gestión (presupuestaria, ambiental, territorial, forestal, etc.), por niveles de regulación regulatoria (establecidos por leyes federales, leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, estatutos y otros actos legales municipales), por la naturaleza de la competencia (dentro de los límites de la competencia propia y delegada, otros tipos de competencias consagradas en la parte 2 del artículo 14.1 de la Ley de Autonomía Local).

A la hora de organizar un sistema de control en un municipio, es recomendable adherirse a principios generales y específicos. Los principios generales de control se basan en sus aspectos sociopolíticos, mientras que los específicos reflejan el aspecto organizativo y técnico. Los métodos de control incluyen:

• - análisis de documentos que caracterizan el objeto de control, planes de trabajo, informes, decisiones, etc.;
• - informes de los funcionarios en las reuniones;
• - estudio de objetos in situ;
• - certificación de los empleados para el cumplimiento de los cargos desempeñados.

El control debe ser oportuno y flexible, enfocado a la solución de las tareas asignadas al órgano de gobierno local.

La continuidad del control está garantizada por un sistema especialmente desarrollado para monitorear el progreso del trabajo y las decisiones tomadas. Para monitorear más efectivamente la implementación de una gran cantidad de trabajos y decisiones tomadas, es recomendable utilizar herramientas como diagramas de red y de tira, diagramas de Gantt, cronogramas matriciales, etc. Gestión (administrativa) estatal y municipal: libro de texto / N. I. Glazunova; Estado Universidad de Ex. - Moscú: Prospekt, 2008. P. 56.

El funcionamiento eficaz del sistema de control municipal es imposible sin tecnología informática y sistemas modernos que respalden y respalden el proceso de desarrollo (toma) de decisiones de gestión. Muchas administraciones locales disponen de un control informatizado, para lo cual la información sobre cada decisión sometida a control se introduce en un banco de datos y se crean los programas adecuados para trabajar con este banco. Sistema automático El control sobre la ejecución de los documentos aumenta significativamente la eficiencia de la gestión, ya que permite obtener información sobre el avance de la ejecución de los documentos en cualquier momento Ver Gestión municipal: manual de referencia /V. V. Ivanov, A. N. Korobova. M.: INFRA-M, 2012. P. 77..

Arroz. 2. Principios de control en el sistema de gestión municipal Gestión municipal y planificación social en la economía municipal: / A. G. Kobilev, A. D. Kirnev, V. V. Rudoy. - Rostov del Don: Phoenix, 2007. P. 57.

Así, los gobiernos locales ejercen los siguientes tipos de control:

• 1) realizado por el organismo de control del municipio;
• 2) realizado por una unidad estructural especializada de la administración municipal en relación con otras unidades de la administración local y órganos de gobierno local;
• 3) realizado por divisiones estructurales de la administración municipal en relación con las empresas e instituciones municipales;
• 4) realizado por unidades estructurales de la administración municipal y otros órganos de gobierno local en relación con entidades no subordinadas (empresas, instituciones, organizaciones comerciales, empresarios individuales y ciudadanos) para el cumplimiento de los requisitos de la legislación federal y regional, los requisitos de las leyes del gobierno local;
• 5) realizado por órganos de gobierno local en relación con entidades no subordinadas en la forma de ejecución de competencias estatales transferidas al municipio.

La heterogeneidad de estos tipos de control municipal es obvia. Como bien señaló V.V. Burtsev, la tipología debe basarse en la característica esencial de Burtsev V.V. Control financiero estatal: metodología y organización. M., 2010. P. 86. Tales características esenciales requeridas para la clasificación del control municipal pueden ser un objeto, sujeto, alcance de competencia y base jurídica. Teniendo en cuenta estas características, destacaremos los tipos de control municipal:

por objeto (administración local y órganos municipales; instituciones municipales y empresas; todas las organizaciones y ciudadanos ubicados en el territorio del municipio);

por tema (uso propiedad municipal, presupuesto local; cumplimiento de los requisitos de los actos jurídicos del municipio, requisitos de la legislación federal y regional);

en términos del alcance de las competencias de las autoridades reguladoras (realizar inspecciones en forma de participación e informar a los organismos autorizados sobre las infracciones identificadas; realizar inspecciones de forma independiente e informar a los organismos autorizados sobre las infracciones identificadas; aplicación independiente de medidas coercitivas, elaboración de protocolos sobre infracciones administrativas );

sobre una base legal (previsión para este tipo de control por leyes federales; leyes regionales; actos legales reglamentarios del municipio).

Al final del primer capítulo del trabajo del curso, resumámoslo. resumen. Al considerar los tipos de control municipal en función de la materia, las relaciones jurídicas que surgen en el curso del ejercicio de las competencias gubernamentales deben clasificarse como jurídicas municipales.

Sin embargo, si se considera en función del objeto de control, resulta que el control municipal puede ejercerse dentro del sistema de órganos de autogobierno local, en el ámbito de la economía municipal (en relación con las empresas e instituciones municipales), en el exterior. ámbito (en relación con todas las organizaciones y ciudadanos).

Según el tema del control de acuerdo con la división industrial, se distinguen los siguientes:

En primer lugar, financiero (financiero y presupuestario);

En segundo lugar, ambiental;

En tercer lugar, el control forestal,

En quinto lugar, la realización de actividades empresariales;

En sexto, minorista(incluida la facturación de productos alcohólicos).

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Tabla de contenido

• Introducción
• Conclusión
• Lista de literatura usada

Introducción

Relevancia. La práctica de la gestión estatal y municipal muestra que la función de control aún no está suficientemente estudiada, a pesar de que los directivos de diferentes niveles comienzan a ejercer la función de control desde el mismo momento en que formularon las metas y objetivos de la organización.

El control de gestión eficaz se crea conectándolo con el proceso de planificación estratégica. Proporciona supervisión de la implementación. planes estrategicos para que los gerentes puedan determinar qué tan bien se están implementando estos planes y dónde es necesario realizar cambios o ajustes. El control como función de gestión y como tipo específico de actividad tiene una estructura compleja y se manifiesta en diversos aspectos, lo que determina varias características sus conceptos. Actualmente, existe una gran cantidad de definiciones del concepto de "control", "función de control", "concepto de control" tanto por parte de autores nacionales como extranjeros. Por ejemplo, Rusinov F.M. da la siguiente definición de control. "El control, como función principal de la gestión, combina tipos de actividades de gestión relacionadas con la generación de información sobre el estado y funcionamiento del objeto de control (contabilidad), el estudio de información sobre los procesos y resultados de las actividades (análisis), el trabajo en diagnosticar y evaluar procesos de desarrollo y consecución de metas, estrategias de eficiencia, éxitos y fracasos en el uso de herramientas y métodos de gestión."

RHODE ISLAND. Krinitsky considera el control como “el proceso de seguimiento y verificación de la producción y las actividades financieras y económicas de las empresas, realizado por las entidades gestoras pertinentes con el fin de identificar desviaciones de los parámetros establecidos de esta actividad, eliminar y prevenir fenómenos y tendencias negativas.

Conocido especialista en el campo del control E.A. Kocherin considera el control como “la etapa final del proceso de gestión, cuyo núcleo es el mecanismo de retroalimentación”.

Parakhina V.N., Maksimenko L.S., Panasenko S.V. Creemos que el control ayuda a garantizar que los resultados reales obtenidos sean lo más cercanos posible a los requeridos o deseados. Según Bolshakov A.S. y Mikhailova V.I., “el control es una función de gestión que desempeña un papel estabilizador en el circuito de gestión.

Analizando las declaraciones únicamente de los autores nacionales antes mencionados, podemos concluir que el control es la función de gestión más importante, que proporciona la capacidad de gestionar las actividades de la sociedad y sus organizaciones, así como las relaciones socioeconómicas que surgen en ella.

La práctica muestra que en el sistema de gobierno estatal y municipal el mecanismo de control es una forma de implementación del mecanismo. comentario. Se sabe que gestionar eficazmente en cualquier nivel significa actuar con determinación, esforzándose por lograr un objetivo determinado y, por tanto, una parte integral del mecanismo de gestión es el mecanismo de control. Como resultado de un control claramente organizado, se lleva a cabo retroalimentación entre el objeto de gestión representado por empresas, organizaciones y firmas y el sujeto de gestión, que representa el aparato estatal y municipal.

El mecanismo de control opera en todas las etapas, en todos los subsistemas del gobierno estatal y municipal.

La eficacia del sistema de gestión depende en gran medida de la eficacia de los mecanismos de control. Todo esto indica que el control tiene un lugar clave en el sistema de gobierno estatal y municipal.

Propósito del estudio- considerar los tipos y principios de control en el sistema de gobierno municipal.

Investigar objetivos:

Considere el significado y los tipos de control en un municipio.

Analizar los principios y métodos de control en un municipio.

Determinar las características del control público en un municipio.

Estudiar el concepto y las formas de coordinación en las actividades de los órganos de gobierno regional y municipal.

Objeto de estudio- características fundamentales de las actividades del gobierno municipal.

Tema de estudio- control en el sistema de gobierno municipal.

Bases teóricas Este trabajo se basó en los trabajos de autores como: Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. y otros.

Métodos de búsqueda: análisis de literatura, observación.

Estructura de trabajo: el trabajo consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión y una lista de referencias.

Capítulo 1. Sistema de control en un municipio

1.1 El significado y tipos de control en un municipio

El control sirve como uno de los componentes del ciclo de gestión, actuando como un elemento de retroalimentación que señala al sujeto de la gestión sobre los resultados de su impacto en el objeto. El control en un municipio significa verificar el cumplimiento de las características cuantitativas y cualitativas de los objetos y procesos con los requisitos establecidos (planificados, reglamentarios) de F.Zh. Introducción a la especialidad "Administración Estatal y Municipal": Tutorial. - San Petersburgo: Peter, 2008. - p. 86. .

Este control está enfocado al cumplimiento de las normas y estándares estatales y municipales, y se basa en los principios de legalidad, planificación, integridad y confiabilidad de la información, el uso previsto de los bienes y recursos financieros municipales y la efectividad de las actividades de control.

La necesidad de control en un municipio está asociada a la incertidumbre inherente a cualquier decisión de gestión. Siempre hay un lapso de tiempo entre el desarrollo planificado y real de la situación, lo que puede causar desviaciones del plan. La esencia del control es obtener información sobre el estado real del objeto de control y la correspondencia de los resultados obtenidos con los esperados. Como resultado del control, se pueden identificar no solo las deficiencias en la implementación de las decisiones tomadas, sino también las deficiencias en las decisiones mismas.

A menudo, los resultados del control son la base para que los jefes de gobiernos locales ajusten los planes y decisiones adoptados previamente.

Existen diferentes clasificaciones de tipos de control en el gobierno municipal (Fig. 1).

La división de control más importante en externo (estatal), interno, realizado por los gobiernos locales y público.

La duración del seguimiento puede ser periódica o continua.

El seguimiento continuo suele implicar el uso de controles técnicos.

Figura 1. Tipos de control en un municipio

Pero la escala de control puede ser general y privada (detallada). El control general se lleva a cabo sobre la base del conocimiento de las desviaciones de las cifras de control de V.E. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Norma, 2009. - pág. 146. .

Con control privado, el inspector examina todas las pequeñas cosas, los detalles, verifica cada paso del artista.

Según el factor tiempo, el control se divide en preliminar, actual (intermedio) y final. El control preliminar se realiza antes del inicio del trabajo. Se monitorea su cumplimiento de los requisitos establecidos, normas y recursos disponibles: humanos, materiales, financieros. El control actual o intermedio se lleva a cabo durante la implementación directa de los planes y decisiones adoptados y se basa en una comparación de los resultados reales del trabajo con los planificados. Le permite identificar desviaciones emergentes en el curso del trabajo y tomar decisiones correctivas. El control final se realiza una vez finalizado el trabajo. En esta etapa no es posible influir en el progreso del trabajo, pero los resultados del control se tienen en cuenta al realizar trabajos posteriores.

La forma de control se divide en control de datos documentales, audiencia de informes de gerentes y ejecutores del trabajo y entrevistas con ellos.

El tema incluye el seguimiento de los resultados actuales, el seguimiento de la ejecución de los documentos administrativos, el seguimiento de las actividades de las divisiones y servicios estructurales. El seguimiento de los resultados actuales se basa en la evaluación del grado en que se han alcanzado los objetivos. El control sobre la ejecución de los documentos administrativos incluye el control sobre la correcta interpretación, cumplimiento y ejecución de los requisitos establecidos por estos documentos. El seguimiento de las actividades de las estructuras de gobierno municipal es una verificación de las metas, objetivos, funciones, estructura organizativa, métodos de trabajo y cualidades profesionales de los empleados Keil Ya.Ya. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - Rostov del Don: Phoenix, VolSU, 2009. - p. 143. .

Componentes principales del proceso de control:

desarrollo de normas y criterios mediante los cuales se lleva a cabo el control (si no se han establecido previamente);

comparación con estos estándares y criterios de resultados reales;

implementación de acciones correctivas.

1.2 Principios y métodos de control en los municipios

A la hora de organizar un sistema de control en un municipio, es recomendable adherirse a los principios generales y específicos que se muestran en la Fig. 2. Los principios generales de control se basan en sus aspectos sociopolíticos, mientras que los específicos reflejan el aspecto organizativo y técnico.

Figura 2. Principios de control en el sistema municipal

Los métodos de control incluyen:

análisis de documentos que caracterizan el objeto de control, planes de trabajo, informes, decisiones, etc.;

informes de funcionarios en reuniones;

estudio de objetos de control en sitio;

Certificación de los empleados para el cumplimiento de sus cargos.

El control debe ser oportuno y flexible, enfocado a la solución de las tareas asignadas a la organización.

La continuidad del control está garantizada por un sistema especialmente desarrollado para monitorear el progreso del trabajo y las decisiones tomadas. Para realizar un seguimiento más eficaz de la ejecución de un gran número de obras y decisiones tomadas, es recomendable utilizar herramientas como diagramas de redes y de tiras, diagramas de Gantt, cronogramas matriciales, etc. Khalikov M.I. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Flint, MPSI, 2008. - p. 209.

El funcionamiento eficaz del sistema de control municipal es imposible sin tecnología informática moderna y sistemas modernos que respalden y respalden el proceso de desarrollo (toma) de decisiones de gestión.

Muchas administraciones locales disponen de un control informatizado, para lo cual la información sobre cada decisión sometida a control se introduce en un banco de datos y se crean los programas adecuados para trabajar con este banco. Un sistema automatizado para monitorear la ejecución de documentos aumenta significativamente la eficiencia de la gestión y le permite recibir información sobre el progreso de la ejecución de documentos en cualquier momento.

1.3 Sistema y órganos de control municipal

El control interno en un municipio se divide en:

representativo, realizado por órganos representativos y órganos de control del municipio creados de conformidad con la Ley Federal de 2003;

administrativo, realizado por la dirección de la administración y sus divisiones estructurales.

Órgano representativo del municipio de acuerdo con Ley Federal 2003, dotado de poderes exclusivos para monitorear la ejecución por parte de los órganos del gobierno local y funcionarios de poderes para resolver problemas de importancia local. Los principales objetos de control por parte del órgano representativo son el seguimiento de la observancia de los derechos de los ciudadanos en el territorio del municipio, la implementación de los planes locales y programas de desarrollo. Cada diputado, reuniéndose con sus electores, considerando sus quejas y recursos, desempeña funciones de control. Dentro del órgano de representación podrán crearse comités o comisiones destinadas a desempeñar funciones de control.

Un componente importante del control representativo es el control sobre el uso. fondos presupuestarios y para la gestión de los bienes municipales de propiedad de la comunidad local. Considerando que la implementación de dicho control requiere calificaciones profesionales (incluso en el campo de las finanzas y la contabilidad), la Ley Federal de 2003 prevé la creación de un organismo de control especial del municipio para estos fines.

El órgano de control de una formación municipal (cámara de control y cuentas, comisión de auditoría, etc.) se forma en las elecciones municipales o por un órgano representativo de la formación municipal de conformidad con sus estatutos. Las facultades del órgano de control incluyen el control de la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como el control del cumplimiento del procedimiento establecido para la Gestión y enajenación de bienes de propiedad municipal. Los resultados de las inspecciones realizadas por el organismo de control del municipio están sujetos a publicación (divulgación). Los órganos y funcionarios del autogobierno local están obligados a presentar al órgano de control del municipio, a petición de este, la información y los documentos necesarios sobre cuestiones de su competencia Chirkin V.E. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Norma, 2009. - pág. 149. .

La actual Ley Federal de 1995 también preveía las correspondientes facultades de control para el órgano representativo del municipio, pero no se establecieron mecanismos y procedimientos para su implementación.

Los diputados prácticamente no tuvieron oportunidad de contrarrestar el mal uso de los fondos presupuestarios. A menudo carecían de las calificaciones necesarias para detectar violaciones a tiempo. Las normas de la Ley Federal de 2003, la creación de órganos de control municipal competentes y la garantía de la transparencia de los resultados de las inspecciones pueden mejorar radicalmente el sistema de control representativo en un municipio.

El control administrativo lo llevan a cabo los órganos ejecutivos del municipio de diversas formas. Los jefes de las divisiones estructurales de la administración están obligados a controlar las acciones de los subordinados en cuanto a la legalidad de sus acciones, necesidad, conveniencia y eficacia. Esta forma de control incluye el derecho a dar órdenes, direcciones, instrucciones, cambiar o cancelar decisiones tomadas por los subordinados. El texto de cada decisión adoptada deberá indicar los responsables de su ejecución, los plazos de ejecución y el responsable del seguimiento de la ejecución. El control general sobre la implementación de las decisiones en la administración suele estar a cargo del jefe de gabinete.

La administración municipal está obligada a garantizar no solo el control interno sobre la implementación de sus decisiones, sino también el control sobre la implementación de las decisiones de los órganos de gobierno local por parte de todos los ciudadanos, empresas y organizaciones ubicadas en el territorio bajo su jurisdicción.

1.4 Control público en el municipio

El gobierno municipal es elegido por la población, actúa en su nombre y en su interés y no puede dejar de ser controlado por la población. El control público lo llevan a cabo los ciudadanos, las organizaciones y movimientos públicos contactando a los gobiernos locales, estatales, judiciales y otros organismos. El control público permite identificar acciones de las autoridades locales que son ilegales o perjudiciales para los ciudadanos.

La Ley Federal de 2003 habla del derecho de los ciudadanos a apelaciones individuales y colectivas ante los órganos y funcionarios del gobierno local, la obligación de estos últimos de garantizar que los ciudadanos tengan la oportunidad de recibir información completa y confiable sobre las actividades de los órganos del gobierno local, así como así como la obligación de celebrar audiencias públicas sobre una serie de cuestiones de la vida local. Sin embargo, la Ley no dice nada sobre el derecho de los ciudadanos a ejercer control sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local. Los llamamientos, la publicidad y las audiencias públicas son condiciones importantes para el control, pero no el control en sí. Al mismo tiempo, la Ley federal sobre conocimientos medioambientales, el Código de planificación urbana de la Federación de Rusia y el Código de tierras de la Federación de Rusia contienen normas directas que prevén la participación pública en la toma de decisiones pertinentes. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - Rostov del Don: Phoenix, VolSU, 2009. - p. 156. .

Los estatutos de muchos municipios prevén el derecho de los ciudadanos a participar en la discusión de proyectos de leyes municipales, proyectos de planes y programas para el desarrollo socioeconómico de los territorios, presupuestos, a participar en las reuniones del órgano representativo y sus comisiones, etc. Sin embargo, generalmente no existen mecanismos para la implementación de estos derechos. Mientras tanto, el control público y el examen público de las actividades de los órganos de gobierno local son necesarios en una amplia gama de cuestiones, tanto en la etapa de desarrollo de planes y proyectos como en la etapa de su implementación.

A menudo, las administraciones locales tienen una actitud negativa hacia el control público de sus actividades y no están orientadas a la cooperación en este ámbito.

La mayoría de los funcionarios municipales creen que el poder representativo ya desempeña estas funciones en relación con el poder ejecutivo, y la población sólo puede participar en este proceso a través de sus diputados (en particular, a través de órdenes adjuntas). El control público implica algo completamente diferente: total transparencia y apertura de las autoridades locales: simplemente haga lo que nosotros (los residentes) le contratamos y nosotros nos ocuparemos de usted.

En algunas ciudades ya se han creado órganos públicos de control (grupos, comités, comisiones) sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local.

Sin embargo, su estatus legal no está definido legalmente.

Es necesario incluir en los estatutos de los municipios cláusulas sobre las formas de control de los ciudadanos sobre las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local y sobre mecanismos específicos de control público.

Capítulo 2. Coordinación y control en el sistema de relaciones entre los órganos de gobierno regional y municipal de la Federación de Rusia.

2.1 El concepto y formas de coordinación en las actividades de los órganos de gobierno regional y municipal.

La coordinación es el método más importante de relación entre sujetos de actividades de gestión organizativamente no subordinados. Como tipo de comunicación de gestión, tiene un carácter organizativo y tiene como objetivo coordinar las acciones y combinar los esfuerzos de aquellos cuyas actividades se coordinan. La relación de coordinación se basa en el interés mutuo de los sujetos: incluso si los participantes en la relación tienen necesidades diferentes, el proceso de coordinación crea las condiciones para la formación de una necesidad común de coordinación de intereses, lo que contribuye al desarrollo del interés común. La coordinación es recíproca: no sólo es directa, sino también retroalimentada, es decir. ambas partes actúan como sujetos activos. No es casualidad que las relaciones de coordinación que surgen entre órganos gubernamentales puedan considerarse dentro de la categoría de “cooperación” Odintsov A.A., la administración estatal y municipal. Introducción a la especialidad: Libro de texto. - M.: Examen, 2007. - p. 97. .

A pesar del importante papel de coordinación en el sistema de relaciones entre los órganos estatales y municipales, esta categoría de gestión no ha recibido el reconocimiento legal adecuado a nivel federal. La Ley Federal "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" de 28 de agosto de 1995 No. 154-FZ utiliza este término únicamente para caracterizar las relaciones de las autoridades locales con entidades comerciales que no son de propiedad municipal. (inciso 2 del artículo 32) y las conexiones horizontales que surgen entre municipios al crear asociaciones y sindicatos (inciso 1 del artículo 10). En cuanto a las relaciones de “órganos”. el poder del Estado- organismo de gobierno local", luego, para caracterizarlos, el legislador federal prefiere utilizar la categoría "asistencia" (artículo 9). Las leyes regionales sobre autogobierno local hablan más específicamente de coordinación y cooperación. Por ejemplo, en la Ley de Irkutsk sobre autogobierno local, el principio de cooperación se considera fundamental para caracterizar la interacción de las autoridades regionales y locales (cláusula 1 del artículo 73) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Fundamentos jurídicos del gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Academia, 2009. - p. 112. .

Como puede verse, en la legislación regional, las formas de coordinación de interacción entre los órganos ejecutivos del poder estatal y los órganos ejecutivos del autogobierno local (es decir, los órganos de gobierno regional y municipal en un sentido especial estricto) se consideran en el contexto general de las relaciones. entre organismos regionales y municipales. Esto explica el hecho de que la revisión siguiente analiza las formas de coordinación en el sistema de relaciones no solo entre los órganos ejecutivos, sino también entre otros. Sin un enfoque tan general, es imposible comprender y evaluar el lugar que ocupan los vínculos de coordinación en el sistema de órganos de gobierno regional y municipal.

Un análisis de la legislación federal y regional, así como de la práctica de gestión, muestra que los vínculos de coordinación que se desarrollan entre las autoridades regionales y locales se implementan de las siguientes formas:

1. Intercambio de información. Esta forma de coordinación se aplica a casi todos los ámbitos de las relaciones entre los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación y los gobiernos locales. Sin embargo, el legislador regional suele conceder especial importancia a la información mutua sobre los actos jurídicos adoptados. En este sentido, la Ley de Irkutsk sobre autogobierno local establece la responsabilidad de las autoridades regionales y locales de orientarse mutuamente para plazos actos adoptados (artículo 78).

2. Realización de consultas de las autoridades públicas con los gobiernos locales. Esta forma de coordinación también está consagrada en la Carta Europea de Autonomía Local*, que establece: “es necesario consultar con las autoridades locales, en la medida de lo posible, de manera oportuna y adecuada en el proceso de planificación y realización de cualquier decisiones que les afecten directamente” (cláusula 6 del artículo 4). Los métodos y procedimientos para realizar dichas consultas pueden ser muy variados: participación de representantes de los gobiernos locales en reuniones de órganos gubernamentales regionales; presentación por parte de un organismo regional de un tema para su discusión en una reunión de un organismo de gobierno local; realizar una reunión de coordinación con la participación de representantes de los órganos de gobierno local interesados; discusión del tema en una reunión de un órgano de trabajo conjunto o asesor que opera bajo el organismo del gobierno regional; organización de la consideración del tema en la asociación de municipios, etc. Las leyes regionales no contienen una lista específica de formas de realizar consultas con los gobiernos locales sobre temas que afectan sus intereses, limitándose solo a las instrucciones más generales. Por ejemplo, el párrafo 4 del artículo 78 de la Ley de Irkutsk establece que "las autoridades estatales de la región discuten con los órganos de gobierno local los actos jurídicos sobre cuestiones de autogobierno local adoptados dentro de la competencia de las autoridades estatales de la región", indica el legislador de Sverdlovsk. más concretamente que “los órganos ejecutivos del poder estatal de la región de Sverdlovsk, al tomar decisiones relativas a los municipios, consultan con ellos y tienen en cuenta sus propuestas” (Cláusula 3 del artículo 45 de la Ley de autogobierno local de Sverdlovsk). Gestión. Administración estatal y municipal. Gestión de crisis. Gestión de personal. Gestión: Libro de texto / Editado por A.V. Surina. - M.: KDU, 2008. - p. 152. .

3. Coordinación de actos o acciones jurídicas. Esta forma se implementa tanto en el marco de la acción directa (las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación coordinan los actos y acciones de los gobiernos locales) como de la retroalimentación (las autoridades locales “dan el visto bueno” a las acciones o decisiones agencias gubernamentales). Así, por ejemplo, de conformidad con la legislación de planificación urbana rusa, los organismos gubernamentales desarrollan y aprueban esquemas territoriales integrales de planificación urbana para el desarrollo de los territorios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y partes de los territorios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de acuerdo con los gobiernos locales interesados, y esquemas territoriales integrales de planificación urbana para el desarrollo de los territorios municipios, planes maestros de asentamientos urbanos y rurales - por los órganos de gobierno local pertinentes de acuerdo con las autoridades ejecutivas interesadas de la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes. Provisiones generales la obligación de las autoridades públicas de coordinar con los gobiernos locales las actividades relacionadas con posibles cambios en la situación ambiental, radiológica, demográfica, epidemiológica y epizoótica está contenida, por ejemplo, en la Ley de autogobierno local de Yakut (cláusula 4 del artículo 13). En comparación con la forma anterior de coordinación, la "coordinación" es una forma más "eficaz", ya que implica la adopción de una decisión jurídicamente vinculante. La ausencia de tal decisión (es decir, un acuerdo) puede servir como un obstáculo para hacer jurídica una normativa. acto o acción vinculante, sin embargo, la naturaleza jurídica de dicha “coordinación” aún no está del todo clara.

4. Coordinación por parte de los órganos de gobierno local del nombramiento de funcionarios gubernamentales individuales en el territorio del municipio. Estamos hablando de los jefes de divisiones territoriales de aquellos órganos ejecutivos federales y regionales cuyas actividades están de una forma u otra relacionadas con la resolución de cuestiones de importancia local. Por ejemplo, de conformidad con el Reglamento sobre comité estatal sobre protección ambiente de la región de Irkutsk, según lo acordado por orden del gobernador de 6 de enero de 1998 No. 3-r, el nombramiento para el cargo, así como la destitución de los jefes de las autoridades ambientales locales, lo lleva a cabo el presidente del Comité Estatal de Protección de la naturaleza de la región de Irkutsk de acuerdo con los órganos del gobierno local (cláusula 14.3). La participación de los órganos de gobierno local en el nombramiento de los jefes de estas estructuras ha importante, porque permite desde el principio organizar el trabajo coordinado de los órganos estatales y municipales en el campo de la protección ambiental: después de todo, la “participación en la protección ambiental en el territorio de una entidad municipal” también se aplica a cuestiones de importancia local (PDP 29, inciso 2, artículo 6 de la Ley federal de autogobierno local). Sin embargo, esta forma de coordinación aún no ha recibido un desarrollo adecuado en la práctica de gestión.

5. Celebración de contratos (convenios). La celebración de acuerdos entre los órganos gubernamentales de una entidad constitutiva de la Federación y los gobiernos locales como forma de coordinación y cooperación se ha generalizado no sólo en la legislación regional, sino también en la federal. Así, por ejemplo, de conformidad con el Código de Urbanismo antes citado, el procedimiento para la participación de un sujeto de la Federación en la implementación de un esquema integral territorial para el desarrollo urbano de un municipio, así como en la implementación del El plan maestro de un asentamiento lo determina el sujeto de la Federación de Rusia "mediante un acuerdo con los órganos gubernamentales locales pertinentes" (cláusula 4 del artículo 34, párrafo 10, artículo 35). En cuanto a las leyes regionales, por regla general son al menos vista general indicar la posibilidad de celebrar acuerdos de cooperación tanto entre municipios (horizontalmente) como entre gobiernos locales y autoridades estatales (verticalmente) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Fundamentos jurídicos del gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Academia, 2009. - p. 125. .

6. Realización de procedimientos de conciliación para resolver desacuerdos. Todas las leyes regionales de una forma u otra mencionan los procedimientos de conciliación como una forma de coordinación de las acciones de las autoridades regionales y locales para resolver los desacuerdos emergentes, que pueden utilizarse antes de que las partes acudan a los tribunales. Los procedimientos de conciliación se discuten tanto en términos generales como en relación con la resolución de cuestiones específicas. Por ejemplo, la Ley de Irkutsk trata específicamente de los procedimientos de conciliación relacionados con la determinación de los límites óptimos de los municipios (Parte 1, Artículo 9). Los procedimientos de conciliación implican toda una gama de actividades: la creación de comisiones de conciliación; celebración de consultas, reuniones con la participación de representantes de las partes contendientes, etc.

7. Creación y actividades de órganos paritarios. Estamos hablando de órganos formados tanto por representantes de las autoridades estatales como por los gobiernos locales. Este formulario se implementa tanto durante los procedimientos de conciliación o consultas, como "para resolver otros asuntos, desarrollar e implementar planes y programas a largo plazo, organizando la interacción constante entre los órganos regionales y municipales, estos son los de coordinación, consulta, conciliación, asesoramiento y otros trabajos". cuerpos como temporales y permanentemente activos.

8. Creación y funcionamiento de oficinas de representación de los gobiernos locales (órganos consultivos) dependientes de las autoridades regionales. Estos órganos son por naturaleza consultivos y asesores y están compuestos únicamente por representantes del gobierno local, pero su trabajo está organizado por los órganos del gobierno regional bajo los cuales operan. La Ley de Irkutsk sobre la autonomía local menciona a este respecto los consejos de presidentes de órganos representativos de la autonomía local y los consejos de jefes de municipios (consejos de alcaldes). Se permiten varias opciones para organizar dichos órganos: como asociaciones independientes de órganos de gobierno local o como asociaciones "bajo las autoridades estatales de la región", el gobernador y la Asamblea Legislativa (cláusula 1 del artículo 21).

9. Derecho de apelación. Los órganos y funcionarios del autogobierno local tienen derecho a enviar propuestas y otro tipo de recursos a los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación. Estos recursos, de conformidad con el párrafo 1 del artículo 45 de la Ley Federal de Autonomía Local, están sujetos a la consideración obligatoria del órgano competente. Además, las leyes regionales suelen establecer específicamente la obligación de los órganos estatales de dar una respuesta motivada a un recurso y considerarlo dentro del plazo establecido por la ley (por ejemplo, treinta días) Knorring V.I. Fundamentos de la gestión estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Examen, 2005. - p. 137. .

10. El derecho de iniciativa legislativa y legislativa de los gobiernos locales. Este derecho es una forma especial de implementación del derecho de apelación y, por lo tanto, suele estar consagrado por separado en la legislación federal y regional. Según el párrafo 2 del artículo 45 de la Ley federal de autogobierno local, los órganos representativos del gobierno local tienen derecho de iniciativa legislativa en el órgano legislativo (representativo) de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Las leyes regionales suelen conceder también este derecho a los jefes de municipio. Finalmente, los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales y los funcionarios electos tienen derecho a dirigirse a los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal con la iniciativa de adoptar no sólo leyes, sino también otros actos jurídicos normativos dentro de la competencia de estos últimos. Este derecho está consagrado, por ejemplo, en el artículo 77 de la Ley de Irkutsk sobre autogobierno local.

2.2 El concepto y las formas de control de los órganos de gobierno regional sobre los órganos de gobierno local

El control estatal sobre el autogobierno local se lleva a cabo tanto a nivel de gobierno federal como regional y, según el tema de las actividades de control, se puede dividir en los siguientes tipos:

control sobre el cumplimiento de las leyes sobre autogobierno local, llevado a cabo por los órganos legislativos (representativos) del poder estatal, respectivamente, tanto la Federación como sus sujetos;

control de las autoridades ejecutivas federales y regionales sobre la legalidad del autogobierno local;

supervisión fiscal del cumplimiento de la ley en las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local;

control judicial;

control ejercido por otros organismos gubernamentales independientes.

Cada uno de los tipos enumerados de control sobre el autogobierno local tiene sus propias particularidades, su propio "conjunto" de formas o herramientas, que está determinado por las peculiaridades del estatus y los poderes de los órganos gubernamentales que llevan a cabo actividades de control. En este sentido, el control por parte de las autoridades ejecutivas federales y regionales de competencia tanto general como especial puede caracterizarse como administrativo. En un sentido amplio, la supervisión fiscal también puede considerarse un tipo de control administrativo, ya que el sistema de órganos fiscales, por la naturaleza de sus funciones, atribuciones, estructura organizativa, los métodos de actividad forman una especie de "subsistema de poderes ejecutivos". Sin entrar en detalles sobre el control administrativo (incluida la supervisión fiscal) a nivel federal, consideraremos las características del contenido y las formas de implementación del control administrativo sobre el autogobierno local llevado a cabo por los órganos del gobierno regional Knorring V.I. Fundamentos de la gestión estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Examen, 2005. - p. 146. .

Este control es principalmente de naturaleza legal y es un control de la implementación por parte de los órganos municipales de las leyes y otros reglamentos. De conformidad con el párrafo 2 del artículo 8 de la Carta Europea, "cualquier control administrativo sobre las actividades de los gobiernos locales, por regla general, persigue únicamente el objetivo de garantizar el cumplimiento del estado de derecho y los principios constitucionales". En un sentido amplio, en el marco del control legal, también se deben considerar las formas de participación de los órganos de gobierno regional para llevar a los órganos y funcionarios del gobierno local a la responsabilidad legal (y especialmente estatal). En este sentido, parece bastante lógico presentar las cuestiones de responsabilidad de los órganos de autogobierno local y el control de sus actividades en un capítulo, como se hace en el Capítulo 7 de la Ley federal de autogobierno local. Este enfoque para solucionar problemas de control y responsabilidad ha sido adoptado por muchas leyes regionales sobre autogobierno local.

Al mismo tiempo, las formas mismas de control legal sobre el autogobierno local por parte de los órganos de gobierno regional no han sido consagradas sistemáticamente en la legislación de las entidades constitutivas de la Federación. Esto también explica la insuficiente elaboración de estos formularios en la práctica. Resumiendo los principios de relación entre órganos regionales y municipales establecidos en la legislación, podemos destacar las siguientes formas que no contradicen la legislación y la naturaleza del control legal que pueden aplicar los órganos de gobierno regional para el logro de estas tareas:

registro de un acto jurídico normativo de autogobierno local: estamos hablando acerca de sobre los estatutos de las entidades municipales, cuyo procedimiento de inscripción lo establezcan los sujetos de la Federación; estos últimos, por tanto, tienen derecho a determinar de forma independiente el organismo que realizará dicho registro y, en consecuencia, asignar la función de registro a un órgano ejecutivo especialmente autorizado de la entidad constitutiva de la Federación;

aprobación de un acto jurídico reglamentario del gobierno local;

aprobación de actos legales reglamentarios de órganos de gobierno local;

apelar un acto legal de autogobierno local (acciones de un organismo o funcionario);

suspensión de poderes de un organismo de gobierno local (funcionario).

Otro tipo de control administrativo proporciona una gama de medios ligeramente más amplia: el control sobre la implementación de los poderes estatales delegados por parte de los órganos municipales, que puede caracterizarse como sectorial (basado en materias). Como resultado de dicho control, se evalúa tanto la legalidad como la eficacia y conveniencia de las actividades de los órganos de gobierno municipal. Según el párrafo 2 del artículo 8 de la Carta Europea de Autonomía Local, ya citada anteriormente, “el control administrativo también puede incluir el control sobre la conveniencia ejercida por las autoridades superiores en relación con las tareas cuya ejecución está confiada a las autoridades locales”.

Las formas de control sectorial suelen estar consagradas no sólo en las leyes regionales generales sobre el autogobierno local, sino también en las leyes especiales de las entidades constitutivas de la Federación sobre el procedimiento para conferir a los órganos de gobierno local determinados poderes estatales. Por ejemplo, la Ley de la región de Irkutsk "Sobre la concesión de ciertos poderes estatales a los órganos de autogobierno local de la región de Irkutsk" de 9 de octubre de 1998 Nº 42-03 preveía las siguientes formas de control sobre la implementación de la poderes transferidos en el orden de concesión:

solicitar la información necesaria relacionada con la implementación de los poderes estatales (artículo 20);

escuchar los informes de los jefes de los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales (artículo 20);

realizar inspecciones del uso previsto de los bienes regionales y los recursos financieros transferidos a los gobiernos locales (artículo 21);

suspensión de los actos jurídicos de los órganos de autogobierno local adoptados en violación de la legislación sobre la implementación de determinados poderes estatales regionales, hasta que se adopte una decisión judicial (artículo 19).

Las sanciones por incumplimiento o ejecución inadecuada de poderes estatales que las autoridades estatales pueden aplicar a los órganos de gobierno local incluyen: compensación por daños causados ​​​​por los órganos de gobierno local como resultado del mal uso de la propiedad regional y los recursos financieros transferidos (artículo 17) y la incautación. poderes estatales individuales (artículos 12, 13) Roy O.M. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - San Petersburgo: Peter, 2007. - p. 158. .

2.3 Garantías estatales de los derechos del autogobierno local, responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local, control de sus actividades

De conformidad con la Ley Federal de 2003 (artículo 3), los órganos del gobierno federal y los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia brindan garantías estatales de los derechos de la población a ejercer el autogobierno local.

Estos derechos pueden ser limitados por la ley federal sólo en la medida necesaria para proteger el sistema constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los ciudadanos, garantizar la defensa del país y la seguridad del Estado.

El sistema de garantías estatales de los derechos de los gobiernos locales incluye garantías generales y especiales. Por generales queremos decir normas legislativas garantizar el cumplimiento de determinados derechos. Ejemplos de garantías generales incluyen disposiciones legislativas como la inadmisibilidad de resolver cuestiones relativas a los territorios y límites de los municipios sin tener en cuenta la opinión de la población, la inadmisibilidad del ejercicio del autogobierno local por parte de las autoridades públicas, las garantías sociales para los empleados municipales. , derecho a crear asociaciones y uniones de municipios, derechos de municipios con símbolos propios, etc.

Las garantías especiales (legales) determinan la posibilidad de protección legal de las garantías generales, es decir, mecanismos específicos para la protección judicial y de otro tipo de aquellos derechos y poderes del autogobierno local que están cubiertos por garantías generales.

El artículo 11 de la Carta Europea de Autogobierno Local declara que los gobiernos locales deben tener derecho a protección judicial para garantizar el libre ejercicio de sus competencias y el cumplimiento de los principios de autogobierno local consagrados en la constitución y legislación del país. Los ciudadanos, los órganos y los funcionarios del autogobierno local tienen derecho a presentar reclamaciones ante los tribunales o ante un tribunal de arbitraje para invalidar los actos de las autoridades estatales, funcionarios gubernamentales, otros órganos y funcionarios del autogobierno local.

La cuestión de la protección judicial de los derechos del autogobierno local no puede resolverse sin una reforma del sistema judicial, que no puede hacer frente a la gran cantidad de casos que surgen en la aplicación práctica de la legislación sobre el autogobierno local. Muchos jueces no tienen las calificaciones adecuadas en materia de derecho interno, por lo que, como parte de la reforma del sistema judicial ruso, parece apropiado:

crear tribunales estatutarios (constitucionales) en todas las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y colegios sobre cuestiones jurídicas estatales en los tribunales de jurisdicción general de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

introducir la especialización de los jueces en cuestiones de derecho municipal;

resumir sistemáticamente la práctica judicial en casos de derechos de autogobierno local Mukhaev R.T. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 162. .

Junto con la garantía de los derechos, la Ley Federal establece la responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local por sus acciones. Se entiende por responsabilidad en este caso la aparición de consecuencias jurídicas y de otro tipo adversas para estos órganos y funcionarios por las decisiones ilícitas que tomen, el incumplimiento o el desempeño inadecuado de sus deberes y funciones. La ley prevé tres tipos de responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local:

ante la población del municipio;

ante el estado;

a personas físicas y jurídicas.

La responsabilidad hacia la población surge como resultado de acciones o inacción de los órganos y funcionarios del gobierno local, lo que provocó una pérdida de confianza en ellos por parte de la población. El resultado puede ser la terminación anticipada de los poderes de los órganos y funcionarios electos y otras medidas determinadas por los estatutos del municipio.

La responsabilidad ante el Estado surge en caso de violación por parte de los órganos y funcionarios del gobierno local de la Constitución y las leyes de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los estatutos del municipio. Al mismo tiempo, la responsabilidad por el ejercicio por parte de los órganos de gobierno local de ciertos poderes estatales surge sólo en la medida en que los órganos gubernamentales pertinentes les proporcionen recursos materiales y financieros.

La Ley Federal de 2003 establece un procedimiento especial para implementar la responsabilidad de los órganos de gobierno local y los funcionarios electos ante el estado. El órgano legislativo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con un órgano representativo del autogobierno local, y el jefe del máximo órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con el jefe electo de una entidad municipal, tendrá derecho a la terminación anticipada de los poderes de este último. Esto es posible si el tribunal reconoce el incumplimiento de la legislación de los actos normativos adoptados por dichos órganos y funcionarios del gobierno local, y los actos ilícitos cometidos no son cancelados por ellos dentro del plazo prescrito después de una advertencia por escrito.

La Ley Federal de 2003 también prevé la posibilidad de que las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia ejerzan temporalmente determinadas competencias de los órganos de gobierno local. Esta situación puede surgir si, como resultado de decisiones, acciones o inacciones de los órganos de gobierno local, una entidad municipal se vuelve insolvente o si, en el ejercicio de los poderes estatales, los órganos de gobierno local permiten el mal uso de los fondos presupuestarios recibidos a través de subvenciones. La violación de la legislación vigente debe ser establecida por un tribunal.

La responsabilidad de los órganos y funcionarios del gobierno local ante personas físicas y jurídicas surge cuando violan los derechos e intereses legales de alguien, causan daños materiales y morales, incumplen los términos de los contratos y acuerdos comerciales, etc.

La responsabilidad en este caso surge de conformidad con el derecho civil. Sin interferir en la resolución de cuestiones de importancia local, el Estado al mismo tiempo no puede dejar de controlar los órganos y funcionarios del autogobierno local.

Los principios y límites del control están determinados por el artículo 8 de la Carta Europea de Autonomía Local. Según ellos, cualquier control administrativo debe:

realizarse únicamente en las formas y casos previstos por la constitución o la ley;

estar destinado únicamente a garantizar el estado de derecho y los principios constitucionales;

realizarse de tal manera que el grado de intervención de la autoridad de control sea proporcional a la importancia de los intereses que se protegen.

Estos principios no excluyen el control estatal sobre la implementación por parte de los gobiernos locales de los poderes estatales que les han sido delegados.

La supervisión general del cumplimiento de la legislación por parte de los órganos y funcionarios del gobierno local está a cargo de la Fiscalía de la Federación de Rusia. Si se descubren actos jurídicos municipales que contradicen la ley, el fiscal del nivel correspondiente está obligado a presentar una protesta contra estos actos ante el organismo o funcionario que los adoptó. La protesta está sujeta a consideración dentro de los 10 días o en la próxima reunión ordinaria del órgano representativo del gobierno local. Si se rechaza la protesta, el fiscal tiene derecho a acudir a los tribunales.

El cumplimiento de la legislación de la carta municipal está controlado por el órgano de justicia, al que se le ha confiado el registro de la carta.

Los órganos autorizados del poder estatal controlan la implementación por parte de los órganos del gobierno local y los funcionarios de los poderes estatales individuales que se les delegan.

El control de las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local en determinadas áreas de la actividad municipal lo llevan a cabo órganos especiales de control estatal: financiero, sanitario-epidemiológico, territorial, ambiental (incluso tienen su propia fiscalía), agua, pesca, silvicultura y otros controles y supervisión.

Dentro de su competencia, las autoridades de control tienen derecho a:

enviar recomendaciones y materiales metodológicos a los órganos y funcionarios del gobierno local para la resolución de las tareas que les sean asignadas;

si se detectan violaciones o incumplimiento de las tareas y obligaciones asignadas a los órganos de gobierno local, enviarles las instrucciones apropiadas;

emitir y enviar a los órganos y funcionarios del gobierno local notificaciones de objeciones a sus decisiones y acciones (inacción) y recomendar, basándose en consideraciones de conveniencia y eficiencia, cancelar o cambiar estas decisiones y acciones (inacción) dentro de un cierto período de tiempo;

presentar en los casos en que los órganos del gobierno local y los funcionarios del gobierno local no cumplan con las recomendaciones del organismo estatal de supervisión especial dentro del plazo establecido, presentándolos a la fiscalía.

Los órganos estatales de supervisión especial no tienen derecho a interferir en los asuntos de la comunidad local fuera de su competencia. Tampoco tienen derecho a dar órdenes a los órganos y funcionarios del gobierno local para resolver problemas locales.

Los órganos de control financiero incluidos en el sistema del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia ejercen el control financiero sobre los gastos específicos de los fondos presupuestarios.

El control judicial está diseñado para garantizar la legalidad, la imparcialidad y la equidad. Es el más formalizado, basado exclusivamente en argumentos jurídicos y realizado por todo tipo de tribunales. El control judicial sobre los órganos de autogobierno local es necesario para proteger a los ciudadanos y a las personas jurídicas de errores y decisiones ilegales de estos órganos. Las decisiones tomadas mediante la expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones y acciones (inacción) de los órganos y funcionarios del gobierno local pueden apelarse ante un tribunal o tribunal de arbitraje en la forma prescrita por la ley. Mukhaev R.T. Sistema de gobierno estatal y municipal: Libro de texto. - M.: Unity-Dana, 2010. - p. 201.

Los casos más comunes de apelación judicial contra decisiones de órganos de gobierno local son la introducción de diversos previsto por la ley impuestos y tasas locales, restricciones a la importación o exportación de determinados bienes (por ejemplo, bebidas alcohólicas), violaciones observadas durante la privatización de la propiedad municipal, la asignación de terrenos para desarrollo, etc. Los demandantes ante los tribunales son personas físicas y jurídicas cuyos derechos legales son violados por decisiones de órganos y funcionarios del gobierno local, así como de los fiscales si sus protestas son rechazadas.

Conclusión

Habiendo considerado el tema de nuestra investigación, podemos sacar las siguientes conclusiones.

En la práctica papel importante asignado al control estatal y la supervisión de los gobiernos locales. Sin interferir en la resolución de cuestiones de importancia local, el Estado al mismo tiempo no puede dejar de controlar las actividades de los órganos y funcionarios del gobierno local. Al mismo tiempo (según el artículo 8 de la Carta Europea de Autonomía Local), cualquier control administrativo debe ejercerse únicamente en las formas y casos previstos por la Constitución o la ley; estar destinado únicamente a garantizar el estado de derecho y los principios constitucionales; realizarse de tal manera que el grado de intervención de la autoridad de control sea proporcional a la importancia de los intereses que se protegen. Estos principios no excluyen el control estatal sobre la implementación por parte de los gobiernos locales de los poderes estatales que les han sido delegados. La supervisión general del cumplimiento de la legislación por parte de los órganos y funcionarios del gobierno local está a cargo de la Fiscalía de la Federación de Rusia. Si se identifican actos jurídicos del autogobierno local que contradicen la ley, el fiscal del nivel correspondiente está obligado a presentar una protesta contra estos actos ante el organismo o funcionario que los adoptó. La protesta está sujeta a consideración dentro de los 10 días o en la siguiente reunión ordinaria del órgano de representación del municipio. Si se rechaza la protesta, el fiscal tiene derecho a acudir a los tribunales.

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En cualquier nivel de gobierno existen estructuras ejecutivas. Su trabajo es supervisado por las autoridades competentes. Consideremos más a fondo los tipos existentes de control estatal y municipal.

información general

Las autoridades municipales son elegidas por la población. Actúa en nombre de los ciudadanos y en sus intereses. En consecuencia, la población tiene derecho a ejercer control sobre las actividades de sus órganos. Esta oportunidad se aprovecha contactando a las autoridades competentes con declaraciones, quejas y cartas. La inspección directa de las actividades la lleva a cabo todo un sistema de autoridades de control. Trabajan tanto a nivel federal, regional y territorial.

Nivel federal

Las estructuras ejecutivas con competencia especial incluyen el Ministerio de Finanzas, el Tesoro Federal, el Servicio de Impuestos Federales, etc. Estos órganos ejercen el control financiero estatal. El Ministerio de Finanzas opera de acuerdo con los reglamentos sectoriales aprobados por la Resolución Gubernamental No. 329. De acuerdo con esto, el Ministerio especificado tiene el derecho de presentar proyectos de leyes federales y otros reglamentos sobre los cuales se requiere una decisión gubernamental, en temas dentro del ámbito del competencia del Ministerio de Finanzas, sus servicios subordinados, así como los indicadores de desempeño previstos y el proyecto de plan de actividades. La competencia de esta estructura incluye el seguimiento de la ejecución de las partidas presupuestarias. El Tesoro Federal opera a través de divisiones territoriales. Sus facultades incluyen contabilizar las operaciones de ejecución de efectivo del presupuesto federal, establecer regímenes contables y distribuir los ingresos provenientes de los impuestos recibidos de acuerdo con las disposiciones de la ley. El Servicio de Impuestos Federales opera de acuerdo con el Reglamento No. 506. El Servicio de Impuestos ejerce sus competencias a través de divisiones territoriales. El Servicio de Impuestos Federales ejerce control sobre:

• Sobre cumplimiento de la legislación sobre tasas e impuestos.
• Corrección del devengo, puntualidad e integridad de los recibos establecidos por el Código Tributario.
• Operaciones de cambio de divisas realizadas por residentes y no residentes que no actúan como casas de cambio o instituciones de crédito.
• Contabilidad completa de beneficios de empresarios y organizaciones individuales, etc.

FSFBN

El Servicio de Supervisión Financiera y Presupuestaria ejerce sus competencias tanto directamente como a través de órganos territoriales. La FSFBN supervisa:

1. Sobre el gasto de fondos presupuestarios y extrapresupuestarios federales, activos materiales relacionados con la propiedad estatal.
2. Cumplimiento de la legislación cambiaria por parte de todas las entidades, incluidos los no residentes, cumplimiento de las operaciones en curso con permisos y licencias.
3. Las actividades de las organizaciones que utilizan activos materiales relacionados con la propiedad estatal, recibiendo asistencia financiera de fondos presupuestarios, créditos, préstamos e inversiones.

Aduanas

El Servicio Federal de Aduanas es una estructura federal autorizada que opera de acuerdo con la legislación industrial. El servicio de aduanas controla la importación/exportación de mercancías hacia/desde el territorio de la Federación de Rusia. Sus competencias incluyen el control de divisas, la lucha contra el contrabando y otros delitos e infracciones administrativas.

Servicio de Monitoreo

Este órgano ejecutivo lleva a cabo medidas dirigidas contra la legalización del producto obtenido por medios delictivos y la financiación del terrorismo. La competencia del servicio incluye el desarrollo de políticas estatales, regulatorias. regulacion legal y coordinación de actividades en esta área de otras instituciones ejecutivas. El servicio de vigilancia ejerce competencias tanto directamente como a través de sus divisiones territoriales.

Control municipal: concepto y tipos.

La legislación establece el derecho de las estructuras competentes a realizar actividades destinadas a identificar, prevenir y reprimir las violaciones de las normas. Para ello se definen varios tipos de controles municipales (preliminares, actuales o posteriores). Las actividades de supervisión implican el seguimiento sistemático de la implementación de las normas obligatorias, el análisis y la previsión del cumplimiento de los requisitos de los actos legislativos por parte de ciudadanos y organizaciones. La lista de tipos de control municipal incluye:

1. Estudiar documentación.
2. Inspección de estructuras, territorios, locales, equipos, carga y vehículos.
3. Selección de muestras de objetos, productos industriales y medioambientales, su investigación, examen.
4. Realización de investigaciones encaminadas a identificar las causas y consecuencias de los daños causados ​​por violaciones de requisitos.

Clasificación general

En primer lugar, cabe mencionar tipos de control municipal como el intragranja y el intradepartamental. Esto último lo llevan a cabo los ministerios y otras estructuras en relación con sus instituciones responsables. La supervisión en la explotación la llevan a cabo servicios especiales dentro de una organización. Existen los siguientes tipos principales de control municipal en un ámbito municipal: ambiental, presupuestario, legal, así como supervisión de la ejecución de obras. Los estatutos de la Región de Moscú incluyen disposiciones pertinentes en sus formularios.

Supervisión de ejecución de obra.

Los tipos de control municipal en el sector de servicios incluyen:

1. Encuesta a residentes.
2. Tramitación de las reclamaciones.
3. Comparar periódicamente los costos con los de otros contratistas y servicios.

La implementación de la supervisión se garantiza colocando contactos de estructuras competentes en lugares accesibles a la población. En este caso, la mala calidad de los servicios se expresará en un aumento de las quejas de los ciudadanos. En este caso, es necesario que las solicitudes sean recibidas directamente por la autoridad reguladora municipal y no por la empresa que realiza un determinado trabajo. Esto garantizará una contabilidad adecuada de la eficacia de los servicios de los contratistas al público. El grado de satisfacción con los servicios también se determina mediante encuestas periódicas a las personas. Los métodos de control incluyen inspecciones programadas y no programadas, controles aleatorios. Así se estudia la calidad de la limpieza y paisajismo, la reparación de vías y el cumplimiento del cronograma de ruta. transporte público etcétera.

Supervisión ambiental

La legislación prevé varios tipos de control municipal en el ámbito de la conservación de la naturaleza. Las estructuras y funcionarios territoriales deben ayudar a la población, al público y a otras organizaciones sin fines de lucro en el ejercicio de sus derechos ambientales. Al realizar actividades económicas y de otro tipo, las instituciones gubernamentales autorizadas están obligadas a tomar las medidas adecuadas para prevenir y eliminar el impacto negativo en la salud de los ciudadanos y la naturaleza de las vibraciones, el ruido, los campos electromagnéticos en las áreas de recreación y los hábitats de los animales dentro de las áreas pobladas. Las actividades de supervisión implican inspecciones, muestreos y exámenes programados y no programados. Los llamamientos de los ciudadanos son de particular importancia en el ejercicio de sus poderes por parte de las estructuras competentes. Cada queja o declaración es revisada en la forma prescrita. Si se detectan violaciones, los perpetradores deben rendir cuentas.

Tipos de control financiero estatal (municipal)

La supervisión en el ámbito presupuestario se divide en proactiva y obligatoria. Esto último lo llevan a cabo estructuras como las divisiones del Servicio Federal de Impuestos, el Tesoro Federal y la Cámara de Cuentas. La supervisión de la iniciativa se lleva a cabo por decisión de la entidad comercial, si es necesario. Existen los siguientes tipos de control financiero municipal: tributario, de seguros, monetario, etc.

Características de la actividad.

Existen tipos de control municipal de los gobiernos locales y estructuras representativas. La supervisión se lleva a cabo en el proceso de consideración de los proyectos de presupuesto, una serie de cuestiones relacionadas con su implementación, etc. Las actividades de control de los órganos legislativos se llevan a cabo a través de comisiones y comités especiales.

El marco legislativo

Todo tipo de control municipal está dirigido a uno u otro ámbito de actividad. Las formas de las actividades de supervisión y las competencias de las estructuras competentes están determinadas por la legislación federal. En particular, la Ley Federal No. 131 incluye el control de bosques y tierras entre las cuestiones de importancia territorial. El derecho a realizar actividades de supervisión también está previsto en otras normas. Por ejemplo, en el Código de Vivienda, art. 12, se establecen poderes para controlar el uso y preservación del parque de viviendas de la región de Moscú, en la Ley Federal No. 154 - para cumplir con los términos de los acuerdos/contratos con asociaciones cosacas sobre su participación en la administración territorial, etc.

Objetos

Están definidos en las leyes federales y regionales, así como en los reglamentos de la región de Moscú. Por ejemplo, en la Ley Federal No. 171, que regula la producción y la facturación. alcohol etílico, productos alcohólicos, se ha establecido que las autoridades locales, dentro de su competencia, controlan el cumplimiento de los requisitos legislativos en el comercio minorista de estos productos y su calidad. El objeto de la supervisión es garantizar la seguridad de las carreteras de importancia territorial. Esta disposición está consagrada en el art. 13, parte 1 de la Ley Federal No. 257. A nivel regional, se podrán aprobar reglamentos que regulen el contenido de especialmente valiosos complejos naturales. En particular, según el art. 12 de la Ley de la Región de Vologda, la competencia de las autoridades locales incluye el control sobre la organización y funcionamiento de las áreas protegidas de importancia municipal.

Conclusión

El control es un elemento integral de las actividades de gestión. Puede llevarse a cabo en el marco de los poderes federales individuales transferidos a las estructuras territoriales pertinentes. Esta forma de control está prevista en los reglamentos de algunas entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Las actividades de supervisión permiten identificar acciones perjudiciales o ilegales de las autoridades territoriales y llevar a los responsables ante la justicia de conformidad con la ley.

En cualquier nivel de gobierno existen varias estructuras ejecutivas que están controladas por la ley municipal.

El control municipal de su trabajo lo llevan a cabo autoridades especializadas. La supervisión en el ámbito del autogobierno local es un grupo de métodos que aseguran el cumplimiento de las regulaciones, así como de otros documentos legales, incluidos los estatutos de los municipios.

¿Qué es el gobierno municipal?

Este sistema de gobierno actúa en nombre de los ciudadanos y en sus intereses. Por tanto, la población tiene derecho a solicitar al municipio el control y supervisión de las actividades de los órganos gubernamentales. Esta oportunidad se materializa contactando a autoridades calificadas con reclamos, cartas y declaraciones. Todo un sistema de órganos de control participa directamente en el seguimiento de su trabajo. Operan a nivel federal, regional y territorial.

El poder municipal es un tipo de relaciones públicas que influye en las actividades de otros objetos, las modifica y las adecua a las metas y reglas que se establecen dentro. política pública.

Nivel federal

Las autoridades ejecutivas y administrativas con poderes especiales incluyen la Federación de Rusia, el Tesoro de Rusia, el Servicio Federal de Impuestos, el Ministerio de Finanzas, el Comité Estatal de Aduanas y el Banco Central. Estas estructuras llevan a cabo la supervisión financiera estatal. El Ministerio de Finanzas implementa el control de acuerdo con los estándares de la industria, aprobados por la Resolución estatal No. 329.

Dependiendo de ello, el Ministerio establecido tiene derecho a presentar proyectos de leyes federales y otros documentos oficiales de la forma establecida que requieran una resolución gubernamental. Es necesario resolver cuestiones que caen dentro del ámbito de supervisión del Ministerio de Finanzas y de los órganos del gobierno federal. Las competencias de esta estructura incluyen el seguimiento de la ejecución de las partidas presupuestarias.

El Tesoro Federal es un sistema centralizado de órganos que asegura la organización, ejecución y control de la ejecución del presupuesto en las cuentas del Tesoro, basado en el principio de unidad de caja. El Tesoro opera geográficamente. Sus responsabilidades incluyen el registro de transacciones en efectivo relacionadas con la recepción, almacenamiento y gasto de fondos del presupuesto federal. Y también su trabajo incluye establecer el régimen de las cuentas bancarias, clasificando los ingresos por impuestos percibidos de acuerdo con la ley. El Servicio de Impuestos Federales realiza su trabajo sobre la base del Reglamento No. 508. Esta inspección ejerce su competencia a través de divisiones territoriales.

¿Sobre qué estructuras ejerce control el Servicio de Impuestos Federales?

El Servicio de Impuestos Federales controla las siguientes acciones de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia:

1. Cumplimiento de la legislación en materia de impuestos y tasas.
2. La legalidad del importe de los devengos, la puntualidad y la integridad de su acreditación, de conformidad con el acto legislativo codificado.
3. Vista especial transacciones financieras, que consisten en compra o venta, así como otras transacciones con valores de divisas. Por regla general, las realizan residentes y no residentes que no actúan como bolsas.
4. Registro completo de ganancias de empresarios y organizaciones jurídicas.

Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria

Este servicio público tiene derecho a actuar tanto directamente como a través de las autoridades ejecutivas federales "sobre el terreno". Rosfinnadzor ejerce control sobre:

1. Por el despilfarro de fondos presupuestarios, bienes materiales y papeles importantes relacionados con la propiedad estatal.
2. Asegurar el cumplimiento de la legislación monetaria por parte de todas las entidades, así como de los no residentes (personas jurídicas, personas físicas que operan en un estado). Velar por el cumplimiento de las operaciones realizadas con permisos y licencias.
3. Sobre el funcionamiento de las empresas que utilizan recursos materiales relacionados con la propiedad estatal, así como las que reciben asistencia del Estado, préstamos e inversiones.

Servicio Federal de Aduanas

La Aduana se considera una agencia gubernamental federal confiable que implementa su funcionalidad de acuerdo con la legislación de la industria. Este servicio controla la importación y exportación de mercancías desde y hacia el territorio de la Federación de Rusia. Sus responsabilidades incluyen supervisar la implementación de la legislación cambiaria al realizar transacciones de divisas, eliminar el contrabando y otras violaciones similares.

Servicio Nacional de Monitoreo

La competencia de esta organización incluye el seguimiento de ingresos ilegales y patrocinio del terrorismo. Son competencias de este órgano ejecutivo:

• desarrollo de políticas públicas;
• regulación regulatoria y legal;
• coordinación del funcionamiento de esta área de otras estructuras ejecutivas.

¿Cuál es el concepto de control municipal?

Se trata de la implementación de las actividades de las autoridades competentes que identifican, previenen y reprimen las violaciones de los actos legislativos.

El registro de tipos de control municipal incluye:

1. Procesamiento de documentos.
2. Inspección de estructuras, viviendas, locales, territorios y carga.
3. Selección de ejemplares de objetos naturales, su estudio, investigación.
4. Realización de una investigación encaminada a identificar las causas y resultados de los daños causados.

Para ello existen diversas modalidades de controles de control municipal, estas son:

• preparatorio;
• real;
• próximo.

La supervisión está diseñada para monitorear constantemente la implementación de las instrucciones obligatorias, el análisis y la previsión del cumplimiento de los requisitos de los actos legales regulatorios tanto por parte de los ciudadanos como organizaciones legales.

Clasificación

Es necesario destacar los tipos de control municipal. Este:

• en la granja;
• intradepartamental.

El segundo concepto lo llevan a cabo los órganos gubernamentales en un campo de actividad particular, así como otras estructuras relacionadas con las instituciones responsables. La supervisión financiera agrícola la llevan a cabo servicios especiales dentro de los límites de una empresa. Se definen los principales tipos de control estatal y municipal. Este:

• presupuestario;
• ambiental;
• legal.

Los estatutos del municipio incluyen condiciones relevantes en sus formularios.

Controlador

La implementación del control municipal en el sector servicios incluye:

• encuesta a ciudadanos (residentes);
• revisión y análisis de reclamos;
• Comparación sistemática de costos e ingresos de otros servicios.

La ejecución de la supervisión está garantizada por la distribución de los contactos de las estructuras necesarias en lugares accesibles a las personas. En determinadas situaciones, la prestación deshonesta de servicios dará lugar a un mayor número de quejas ante las autoridades supervisoras pertinentes. Al mismo tiempo, es importante que las quejas no se presenten a la empresa que presta servicios de baja calidad, sino a la organización que controla esta área. Esto garantizará que los contratistas rindan cuentas adecuadamente de la eficacia de los servicios prestados a los residentes. El nivel de satisfacción de la población se determina mediante la realización de encuestas sociales entre los ciudadanos. Los métodos de supervisión también incluyen inspecciones programadas y no programadas. Este método se utiliza para estudiar la calidad de la limpieza del territorio y el paisajismo de los patios, el cumplimiento de los horarios del transporte público y mucho más.

Supervisión ambiental

El estado prevé diversas formas de control municipal de las personas jurídicas en actividades ambientales. Las autoridades y los políticos territoriales competentes deben ayudar a la población, a las empresas públicas y a otras empresas sin fines de lucro a ejercer sus derechos en relación con el medio ambiente (individuos ley común, que es una combinación de normas legales que rigen interacciones sociales en el ámbito de la sociedad y la naturaleza). Cuando implementan cualquier actividad económica Las autoridades competentes deberán tomar todas las medidas necesarias para eliminar los efectos nocivos para la salud pública y eliminar los campos electromagnéticos en el área de recreación. El control implica inspecciones programadas y no programadas, así como muestreos para su examen. De particular importancia en la implementación de la supervisión es un llamamiento a la población. Cada reclamación o declaración escrita se registra en la forma prescrita. Cuando se descubren problemas, los responsables deben rendir cuentas.

Supervisión de tierras municipales

Además de la supervisión estatal, existen otras formas de contabilidad en el ámbito de la propiedad de la tierra. Se concede especial importancia al control territorial municipal. El artículo setenta y dos del Código de Tierras de la Federación de Rusia confirma la legalidad de dicha contabilidad.

La ejecución de la supervisión territorial sobre el uso de la tierra en zonas pobladas está a cargo de los gobiernos locales u organizaciones autorizadas por ellos, de conformidad con la legislación de nuestro país.

Según las disposiciones del Código de Tierras de la Federación de Rusia, el control se produce únicamente en relación con el uso de la tierra.

No se prevé la posibilidad de introducir supervisión en el proceso de protección de la tenencia de la tierra por parte del organismo del gobierno local. Los documentos legislativos de las organizaciones competentes en relación con el control de la tierra regulan el proceso de verificación del uso de la tierra dentro de un territorio determinado.

Tareas de supervisión territorial.

El objetivo principal de los procedimientos de control estatal y municipal es tener en cuenta la implementación de diversas organizaciones y la población de los siguientes matices:

• un sistema específico de uso del suelo según su finalidad específica;
• condiciones para proteger el uso de terrenos;
• intervalos de tiempo para la adquisición de territorios, cuando estén fijados en documentos reglamentarios;
• el procedimiento constructivo establecido en relación con la explotación de terrenos;
• presentaciones sobre la implementación de regulaciones sobre el uso de la propiedad de la tierra y la eliminación de violaciones identificadas durante el uso de la tierra, presentadas por un funcionario público;
• medidas restrictivas sobre el uso de la propiedad de la tierra, previstas por las autoridades municipales, que se implementan en beneficio de los intereses públicos o para garantizar seguridad Estatal población.

El control municipal interno se considera parte integral de la gestión. Por regla general, se lleva a cabo dentro de determinadas competencias federales, que se distribuyen entre los servicios territoriales pertinentes. Se llevan a cabo actividades de supervisión para identificar violaciones y acciones ilegales que causan daños y también para ayudar a llevar a los perpetradores ante la justicia.

El control en un municipio significa verificar el cumplimiento de las características cuantitativas y cualitativas de los objetos y procesos con los requisitos establecidos (planificación, reglamentarios). Se centra en el cumplimiento de las normas y estándares estatales y municipales y se basa en los principios de legalidad, planificación, integridad y confiabilidad de la información, uso específico de la propiedad y recursos financieros municipales y efectividad de las actividades de control.

La necesidad de control en un municipio está asociada a la incertidumbre inherente a cualquier decisión de gestión. Siempre hay un lapso de tiempo entre el desarrollo planificado y real de la situación, lo que puede causar desviaciones del plan. La esencia del control es obtener información sobre el estado real del objeto de control y la correspondencia de los resultados obtenidos con los esperados. Como resultado, se pueden identificar deficiencias no sólo en la implementación de las decisiones tomadas, sino también en las decisiones mismas. A menudo, los resultados del control son la base para ajustar los planes y decisiones adoptados previamente.

La división de control más importante en externo (estatal), interno, realizado por los gobiernos locales y público.

Principios y métodos de control en los municipios.

Los métodos de control incluyen:

Análisis de documentos que caracterizan el objeto de control, planes de trabajo, informes, decisiones, etc.;

Informes de funcionarios en reuniones;

Estudiar objetos en el sitio;

Certificación de los empleados para el cumplimiento de los cargos desempeñados.

El control debe ser oportuno y flexible, enfocado a la solución de las tareas asignadas al órgano de gobierno local.

La continuidad del control está garantizada por un sistema especialmente desarrollado para monitorear el progreso del trabajo y las decisiones tomadas.

El funcionamiento eficaz del sistema de control municipal es imposible sin tecnología informática y sistemas modernos que respalden y respalden el proceso de desarrollo (toma) de decisiones de gestión. Muchas administraciones locales disponen de un control informatizado, para lo cual la información sobre cada decisión sometida a control se introduce en un banco de datos y se crean los programas adecuados para trabajar con este banco. Un sistema automatizado de seguimiento de la ejecución de documentos aumenta significativamente la eficiencia de la gestión, ya que permite recibir información sobre el progreso de la ejecución de los documentos en cualquier momento.

Sistema y órganos de control municipal

El control interno en un municipio se divide en:

- representante, realizado por órganos representativos y órganos de control del municipio creados de conformidad con la Ley Federal de 2003; Los principales objetos de control por parte del órgano representativo son la observancia de los derechos de los ciudadanos en el territorio del municipio, la implementación de planes locales y programas de desarrollo. Cada diputado, reuniéndose con sus electores, considerando sus quejas y recursos, desempeña funciones de control. Dentro del órgano de representación podrán crearse comités o comisiones encaminadas a su ejecución.

- administrativo, realizado por la dirección de la administración y sus divisiones estructurales. La administración de un municipio está obligada a garantizar no sólo el control interno sobre la implementación de sus decisiones, sino también el control sobre la implementación de las decisiones de los órganos de gobierno local por parte de todos los ciudadanos, empresas y organizaciones ubicadas en el territorio bajo su jurisdicción.